印发《关于深刻汲取近年来高校系统违纪案件教训开展“以案促改”工作实施方案》的通知

关于深刻汲取近年来高校系统违纪案件教训

开展“以案促改”工作实施方案

根据省委高教工委、省教育厅、中共陕西省纪委派驻省教育厅纪检组印发《关于深刻汲取近年来高校系统违纪案件教训开展“以案促改”工作实施方案》的通知精神，为进一步加强廉政风险防控，强化权力监督制约，增强全面从严治党的系统性、创造性和实效性，学校党委、纪委决定在全校开展“以案促改”工作，结合我校实际，特制定如下实施方案。

一、组织领导

为加强“以案促改”工作领导，成立“以案促改”工作领导小组。

组  长：杨  涛、胡  健

副组长：

凌喜春、阎东明、薛  博、孙宝柱、李  萍、傅  彤

李佼瑞、吴旺延

成  员：

党政办公室、组织部、宣传部、纪委监察处、学工部、工会、教务处、人事处、计划财务处、审计处、研究生处、科研处、国际合作交流处、基本建设处、国有资产管理处、后勤管理处（后勤集团集团）等单位负责人。

领导小组下设办公室，挂靠在组织部，办公室主任由强林飞同志担任，办公室副主任由王强同志担任。

二、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央纪委二次全会精神，落实学校党委、纪委全面从严治党主体责任和监督责任，充分发挥案件的警示教育和治本作用，促使学校各级党组织和党员领导人员以案为鉴，深刻汲取近年来高校系统违纪案件教训，从思想上筑牢不想腐的高线、从行动上守住不敢腐的底线、从制度上扎牢不能腐的红线，推动全面从严治党向纵深发展。

三、方法步骤

学校开展“以案促改” 工作自10月10日起至11月20日，分为三个环节进行。

（一）宣传动员（10月10日-10月24日）

学校党委召开“以案促改”工作会议，传达上级“以案促改”工作精神，对全校开展“以案促改”工作进行安排部署。

各基层党委（党总支、直属党支部）要把以案促改工作作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的内容，采取中心组学习、“三会一课”、参观警示教育基地、撰写心得体会、召开座谈会、组织学习讨论等形式，组织各党支部广大党员干部领会“以案促改”工作精神，认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，学习研究近年来高校系统违纪的典型案例，从中汲取教训，打扫思想灰尘，筑牢思想道德防线，坚定理想信念，为做好“以案促改”工作打好坚实的思想基础。提升教育实效。

（二）查摆整改（10月25日-11月15日）

查摆整改从三方面入手：

1.对照违纪违法典型案例，剖析案发原因、过程和危害，实事求是，严肃认真地查摆存在问题。全校各级党组织要针对案件暴露出来的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题，认真查找贯彻落实上级和学校决策部署、遵守党的政治纪律和政治规矩、落实全面从严治党主体责任、加强理论学习和思想教育、强化党内监督等方面的问题。全校各级领导班子和相关部门要针对案件暴露出来的管理体制、运行机制和监督制约不适应不协调不完善的问题，深入查摆制度建设、制度执行、权力运行、日常管理、内控机制、风险防控等方面的突出问题，列出问题清单，制定整改方案，整改措施要具体化、可操作。建立整改台账，明确整改责任领导、具体责任人、完成时限，做到条条要整改、件件有着落。坚持分类施策，针对个性问题，坚持边查边改、立行立改;针对共性问题，开展专项整治，突出整治重点，明确目标任务，全员参与，主动接受监督。

2.对照2017年省委巡视组巡视我校后学校制定的《巡视整改清单》以及2018年省审计厅对我校中央八项规定精神贯彻落实情况专项审计反馈的《整改问题清单》，学校纪委开展专项督查，对整改没有进行和整改不彻底的进行督察督办，确保整改落到实处。

3.学校纪委依纪依规加大对校内问题线索的处置力度，对顶风违纪问题快查快办，严肃执纪问责，用身边的“活教材”教育警示身边的人，扩大案例剖析警示教育效果，确保“以案促改”取得实效。

（三）建章立制（10月25日-11月20日）

针对违纪违法案件暴露出的问题，以及查摆剖析中发现的制度漏洞和短板，结合推进落实学校“四个专项治理”、八项规定精神专项审计整改意见、廉政风险防控等各项任务，将“以案促改”工作的落脚点放在健全完善一批行之有效的制度机制上。对现有不完善的规章制度且时限内能完成的，立即着手修订完善，对时限内无法完成需要长期建设的要加快研究，集中精力抓好制度建设工作，进一步健全完善制度体系，织密筑牢制度的笼子，形成按制度办事、靠制度管人，用制度预防腐败的有效管理机制，着眼于长效治本，不断把以案促改工作引向深入。

一是对学校贯彻八项规定的实施办法做进一步修订；

二是各分管校领导牵头分管部门加强部门内控体系建设，完善内控制度。对现有规章制度进行清理、评估、修订、完善，堵塞漏洞，补齐短板，做到制度建设全覆盖；

三是加大制度执行情况检查力度，维护制度的严肃性和权威性，真正把权力关进制度的笼子里。

四、主要内容

（一）加强理想信念教育，筑牢党员干部不想腐的思想根基

主要违纪表现及教训：陈勇、张培营、苗润才、白跃世、唐俊琪等人走上领导岗位以后，逐渐放松了世界观、人生观、价值观的改造，拜金主义、享乐主义滋生蔓延。张培营在忏悔录中写到，“慢慢地从行动到心理逐渐习惯了迎来送往、恭维奉迎、不拘小节，人生追求目标也发生漂移”，面对外界诱惑时，开始热衷于享乐和捞钱，理想信念开始坍塌。据白跃世交代，他认为理想信念是虚无缥缈的，只有金钱、权力才是实实在在、看得见摸得着的东西，要在退休前用手中的权力实现财富积累。党员干部思想滑坡、信念动摇，必然导致精神“缺钙”、底线失守，必然滑向违纪违法的深渊。

重点任务：把理想信念教育作为一项长期的基础性工作，切实抓紧抓好，拧紧“总开关”。深刻剖析陈勇、张培营、白跃世等党员干部思想滑坡、信念动摇，导致精神“缺钙”、底线失守，最后滑向违纪违法深渊的教训，扎实开展理想信念教育系列活动。

主要措施：

1.党员干部特别是领导人员要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻全国高校思想政治工作会议和全国教育大会精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，坚定理想信念，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

负责部门：党委组织部、宣传部

责任主体：各基层党委（党总支、直属党支部）

完成时限：长期

2.组织党员干部开展重温入党誓词，延安精神、西迁精神教育等活动，加强党员干部党性教育，引导党员干部自觉做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。

负责部门：党委组织部、宣传部

责任主体：各基层党委（党总支、直属党支部）

完成时限：长期

3.认真学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》，定期开展纪律学习教育宣传活动，把政治纪律和规矩挺在前面，采取行之有效的形式，深入推进政治纪律教育。重点加大违反政治纪律问题的查处力度。

负责部门：党委组织部，纪委监察处

责任主体：各基层党委（党总支、直属党支部）

完成时限：长期

（二）严格落实中央八项规定精神和省委实施意见，持之以恒纠正“四风”

主要违纪表现及教训：经吴长龄、周里批准，西安体育学院以生活补贴、节日慰问金、校庆慰问金、年终奖等各种名目，违规滥发津补贴2841.95万元，违规公款接待、公款送礼合计644万元。白跃世大操大办其女婚礼，以电话、短信、微信等形式邀请同事及管理服务对象60余人，收取礼金11.5万元。省纪委在核查、谈话函询中发现，高校领导干部特别是跨校交流领导干部在多个学校多占住房问题比较突出。在全面从严治党、执行中央八项规定精神越往后越严的形势下，仍发生上述问题，再次说明作风问题具有顽固性、反复性，整治“四风”一刻也不能放松。

重点任务：教育引导党员干部牢固树立落实中央八项规定精神不仅是作风问题、更是政治问题的意识，切实提高政治站位，自觉抵制“四风”，形成“头雁”效应。

主要措施：

1.结合西安体育学院以过节费、生活补贴、节日慰问金、校庆慰问金、年终奖等各种名目，违规滥发津补贴和违规公款接待、公款送礼的教训，对以过节费、通讯费、交通费等各种名目发放津补贴的行为进行专项治理，明确政策底线、严格进行整改。

负责部门：人事处、计划财务处、审计处

责任主体：各基层党委（党总支、直属党支部）

完成时限：11月15日前

2.组织开展监督检查，重点对公务用车、办公用房、公务接待、公款出国（境）等情况进行监督检查，对违规问题进行规范清理。要对领导干部住房情况进行自查，对多占住房问题进行规范清理。

负责部门：党政办公室、国有资产管理处、人事处、后勤管理处（后勤服务集团）、国际合作交流处

完成时限：11月15日前

3. 关注“四风”隐形变异情况，对顶风违纪的，从严查处，点名通报曝光。紧盯突出问题，加强监督、从严执纪、严肃问责。

负责部门：纪委监察处

责任主体：各基层党委（党总支、直属党支部）

完成时限：长期

（三）加大查处力度，保持反腐败高压态势

主要违纪表现及教训：陈勇、张培营、苗润才、白跃世、唐俊琪等人，利用职务便利为他人谋取利益，收受他人所送巨额财物。受贿行为持续时间长、频次高、数额大，党的十八大之后仍然我行我素、肆意妄为，不收敛、不收手。张培营从1999年开始受贿，时间长达15年之久，收受财物189万元；陈勇收受他人财物367万元。白跃世受贿244万元，其中149万元是在十八大以后收受的，其交代的行贿人员多达30余人，在被审查前夕还受贿25万元。

重点任务：充分认识高校系统依然严峻的反腐败斗争形势，认真落实“无禁区、全覆盖、零容忍”的要求，始终保持惩治腐败的高压态势。

主要措施：深刻汲取陈勇、张培营、白跃世等人，利用职务便利为他人谋取利益，收受他人所送巨额财物，受贿行为持续时间长、频次高、数额大的教训，对十八大以后特别是十九大后还不收敛、不收手、不知止的重点问题线索，从严从快查处。推进学校纪委深化“三转”，聚焦主责主业，加强监督检查，准确把握“树木”和“森林”状况。对于顶风违纪的，严肃执纪问责，坚决查处一批严重违纪违法典型案件。

负责部门：纪委监察处，党委组织部

完成时限：长期

（四）健全监督制约机制，防止权力寻租

主要违纪表现及教训：唐俊琪利用职务便利，插手教师公寓项目建设，使其关系人中标，同时在工程款拨付上违反财务规定，将巨额工程款直接打入其关系人账户，其中大部分被其关系人挪用。陈勇长期与不法商人“勾肩搭背”，插手学校煤炭供应，通过给时任后勤处长打招呼，使某不法商人中标学校冬季采暖供煤业务，6次收受270万元。张培营利用分管基建工程与供煤业务的便利，同意某公司中标新校区2014-2016供暖托管业务，收受该公司贿赂155万元；多次在招投标中打招呼使关系人中标，收受相关建筑、绿化单位贿赂29.7万元；白跃世插手招录招生工作，多次在人事招录、学生招考中搞钱权交易。这些违纪问题说明，高校系统在基建工程、招生录取等方面还存在漏洞，机制还不健全，给权力寻租留下了可乘之机。

重点任务：以领导干部为重点，紧盯权力运行的关键环节、重点部门、重点岗位，着力解决基建工程、招生录取、物资采购等方面的腐败问题。

主要措施：深刻汲取唐俊琪利用职务便利、插手教师公寓项目建设，陈勇长期与不法商人“勾肩搭背”、插手学校煤炭供应，张培营利用分管基建工程与供煤业务的便利、收受相关供暖、建筑、绿化单位贿赂，白跃世插手招录招生工作、多次在人事招录、学生招考中搞钱权交易等违纪问题的教训，结合省属高校“四个专项治理”，针对薄弱环节，健全管理制度，构建内控机制，扎牢不能腐的笼子。严格执行“三重一大”必须经党委会讨论决定，大力推行权力清单制度，深化校务公开，坚决遏制权力寻租，确保权力在阳光下运行。

负责部门：党政办公室、纪委监察处、教务处（招生办公室）、人事处、审计处、研究生处（学科建设办公室）、基本建设处、国有资产管理处、后勤管理处（后勤集团集团）

完成时限：长期

（五）完善高校财务制度，形成长效管理机制

主要违纪表现及教训：西安体育学院将违规收取的5286.9万元，存入学院财务处5名工作人员开设的21个私人账户中，形成“小金库”，违规使用3806万元，其中“白条”列支达280多万元。多年来国家三令五申要求清理“小金库”，西安体育学院对此置若罔闻，直至2016年省委巡视组接到举报核实时，才将“小金库”剩余1480.5万元资金上缴。白跃世利用职务便利，指使下属人员通过虚设名目、虚开发票、虚假报销、冒名领款等手段，骗取专项经费15.3万元，用于个人挥霍。另外，一些高校部分科研项目资金不按规定纳入统一管理，课题组不按规定结题问题突出。高校财务制度不健全、执行不严格是发生违纪问题的重要原因。

重点任务：认真开展财务纪律大检查，重点对资金收支管理、内控管理、账户管理等情况进行监督自查。

主要措施：结合省属高校“四个专项治理”，认真开展财务自查，重点对资金收支管理、内控管理、账户管理等情况进行监督自查。特别是要加强对校内各单位、部门预算外资金的管理，各项收入必须全额上缴学校，不得将收入作为往来款项挂账，不得以收抵支，严禁设立“账外账”“小金库”。加强科研经费管理，建立和完善校内科研经费管理办法，制定科研经费结题管理办法。要认真落实财纪委员会制度，建立健全财务管理制度与监督机制，严防管理不严、监督不力现象发生。学校纪委要加强监督检查，严肃查处公款私存、隐瞒截留、挤占挪用、贪污等违纪违法行为。

负责部门：纪委监察处，计划财务处、审计处、科研处

完成时限：11月15日前

（六）加强师德师风建设，打造高素质教师队伍

主要违纪表现及教训：白跃世违反国家法律法规，在2012-2015年全国研究生考试期间，利用专业课题组组长具有试题选定权的便利，掌握试题内容后，以口头或书面形式泄露给6名考生，为考生通过考试提供帮助，后这6名学生分别被录取，扰乱公平竞争秩序。苗润才、唐俊琪、白跃世违反生活纪律，造成恶劣社会影响。受人尊敬、授业解惑的高级知识分子道德沦丧、行为失范，充分说明加强和改进师德师风建设刻不容缓。

重点任务：大力开展师德师风主题教育活动，完善规章制度，突出师德师风失范问题一票否决，逐步形成师德师风建设长效机制。

主要措施：全面落实师德师风建设各项措施，建立师德师风问题报告制度和负面清单制度，完善学生监督和舆论监督的有效机制，加大查处师德师风行为失范问题。

负责部门：人事处、工会、学工部、纪委监察处

责任主体：各基层党委（党总支、直属党支部）

完成时限：长期

（七）深刻进行党性剖析，召开专题民主生活会

重点任务：深入贯彻落实党的十九大精神和中央纪委二次全会精神，增强纪律教育的针对性、实效性，结合省纪委监委查处的一批高校系统典型案件开展警示教育，召开专题民主生活会。

主要措施：召开学校领导班子专题民主民主生活会。主要内容如下：

1.校党委书记就开展警示教育提出具体要求；

2.领导班子集体学习省纪委近期查处的高校系统典型案件有关材料和《神圣殿堂不容玷污——党的十八大以来高校系统违纪违法典型案件警示录》；

3.从政治的高度把自己摆进去、把思想摆进去，深刻查摆问题，深刻剖析原因，谈汲取教训的认识要触及思想深处；

4.针对案件暴露出的突出问题，尤其是理想信念不坚定、违规发放津补贴、不同校区都有住房、违反八项规定等问题，每个领导人员都要对照检查，要见事见物，切实落实“以案促改”的各项要求，研究制定强化监督执纪的举措和办法，扎牢织密制度的笼子。

民主生活会拟定于11月15日召开，民主生活会方案于10月底前报送省委高教工委、省纪委派驻教育厅纪检组。结合民主生活会召开情况，对是否存在违反中央八项规定精神、违规接受礼品礼金、多占住房、违规用人等要如实报告。领导人员自查情况形成书面材料、经主要领导同志签字后，于11月20日前报省委高教工委和省纪委驻省教育厅纪检组。

负责部门：党委组织部，纪委监察处

完成时限：11月15日前

五、工作要求

（一）强化思想认识。推进以案促改是推动全面从严治党的客观要求，是优化政治生态的现实需要，是贯彻习近平总书记全面从严治党系列重要讲话精神的具体行动。全体党员干部一定要提高认识，从讲政治的高度，充分认识开展这一活动的重大意义，真正把这项工作做深、做细、做实；要通过开展案例剖析推进以案促改工作，增强党员干部对党纪国法的尊崇意识、敬畏意识，筑牢拒腐防变的思想防线。

（二）形成工作合力。推进以案促改制度化常态化，要建立完善校党委统一领导、纪委主导推进、各单位（部门）协调配合的领导体制和工作机制。纪检监察部门要履行好监督责任，监督检查以案促改工作落实情况；各基层党委（党总支、直属党支部）要把以案促改工作列入党员干部教育内容，党委组织部要督促开好以案促改专题民主生活会；党委宣传部要拟定宣传计划，组织宣传报道，营造良好氛围。

（三）务求工作实效。认真开展以案促改工作，对关键环节要严格验收把关，坚持“四个决不放过”，即原因分析不透彻不放过、风险点找不准不放过、整改措施不过硬不放过、成效不显著不放过。各部门要坚持问题导向，积极主动开展工作，建立整改台账，一项一项梳理，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题，真正做到精准施治、靶向治疗，防止摆花架子、走过场、搞形式主义，推动以案促改工作取得扎扎实实的成效。各负责部门要对照责任分工，围绕剖析原因是否透彻、查摆问题是否精准、突出问题是否整改、制度机制是否完善等重点内容，结合业务工作实际汇总“以案促改”工作开展情况，于 11 月17日前报学校“以案促改”工作领导小组办公室，电子版发送至邮箱zzb@mail.xaufe.edu.cn。